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《甘肅省養老服務條例(送審稿)征求意見》

時間:  2019-10-15 11:19     
 
 
為增強立法透明度,提高立法質量,現就廢止《甘肅省養老服務條例(送審稿)》面向社會公開征求意見。公眾可以在2019年11月11日前,通過以下方式提出意見:
 
一、通過信函方式將意見郵寄至:蘭州市城關區廣場南路51號統辦一號樓,甘肅省司法廳立法一處。郵政編碼:730030。信封上注明“立法征求意見”字樣。
 
二、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]
 
 《甘肅省養老服務條例》
 
(送審稿)
 
第一章總 則
 
第一條【目的依據】為了應對人口老齡化,促進養老服務健康發展,規范養老服務行為,維護老年人合法權益,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。                              
 
第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區域內的養老服務及其監督管理工作。
 
本條例所稱養老服務,是指為老年人提供的生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉、文化娛樂、安寧療護等服務。
 
(依據中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》的通知)(中發〔2019〕25號)
 
第三條【基本原則】 養老服務應當遵循政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、適度普惠的原則,并與當地經濟社會發展水平相適應。
 
第四條【政府職能】 縣級以上人民政府應當加強對養老服務工作的領導,完善養老服務扶持保障制度,加大政策支持和引導力度,推動養老服務供給方式創新,建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。
 
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內的養老服務工作。
    
第五條【部門職責】 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區域內的養老服務工作。
    
發展改革、工業信息化、教育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、衛生健康、應急管理、稅務、市場監督管理、地方金融監管、醫保等部門按照各自職責共同做好養老服務工作。
 
第六條【經費保障】縣級以上人民政府應當加大投入,將養老服務體系建設資金納入本級財政預算,建立自然增長機制;各級統籌的社會福利彩票公益金用于支持養老服務的資金不低于百分之六十。
鼓勵、引導社會投入,促進養老服務與經濟社會協調發展。
 
(依據《甘肅省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》甘政發〔2014〕50號、《甘肅省老年人權益保障條例》)
    
第七條【多方參與】 鼓勵支持公民、法人和其他組織以各種形式提供、參與或者支持養老服務。
    
工會、共青團、婦女聯合會等人民團體和養老服務行業協會、慈善組織、志愿服務組織等社會組織,根據職責或者章程積極參與養老服務工作。
 
村民委員會、居民委員會發揮基層群眾性自治組織的功能和優勢,協助做好養老服務工作。
 
第八條【媒體宣傳】 廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強對養老服務的公益宣傳,弘揚養老、孝老、敬老的傳統美德,樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。
    
第九條【表彰獎勵】 縣級以上人民政府按規定對養老服務作出顯著成績的單位、組織和個人,給予表彰和獎勵。  
 
第二章 規劃和建設
 
第十條【規劃布局】縣級以上人民政府及其有關部門,在充分考慮老年人口數量、服務便利性和服務半徑等因素,科學編制本地區養老服務設施布局規劃。
 
在編制國土空間總體規劃和詳細規劃時,應當按照人均用地不少于零點一平方米的標準分區分級規劃養老服務設施,并根據本地經濟社會發展水平和養老服務需求等情況逐步提高標準。
 
(依據《甘肅省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》甘政發〔2014〕50號)
    
第十一條【設施建設】 新建城區和新建住宅區應當按照規劃要求配套建設養老服務設施,并同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付鄉鎮人民政府、街道辦事處按照規劃用途安排使用。
 
養老服務設施竣工驗收時,住房城鄉建設行政主管部門和建設單位應當告知所在地民政部門一同參與。
 
舊城區和已建成的住宅區按照規劃要求,通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。
 
第十二條【變更置換】 各級人民政府對因國家建設需要,經批準改變養老服務設施建設用地用途、養老服務設施使用性質或者拆除養老服務設施的,應當按照不低于原有規模和標準就近建設或者置換;建設期間,應當安排過渡用房,滿足老年人的養老服務需求。
(依據《甘肅省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》甘政發〔2014〕50號)
 
第十三條【設施改造】 縣級以上人民政府應當將具備條件的閑置辦公用房、培訓中心、賓館、招待所、療養院、醫院、廠房等整合改造為養老服務設施。
    
第十四條【無障礙設施】縣級以上人民政府及其有關部門應當推動道路、公共建筑、公共交通設施、公共交通工具、居住建筑、居住區無障礙設施的建設。
                   
第三章  居家社區養老服務
 
第十五條【家庭贍養】 養老以居家為基礎,老年人的子女及其依法負有贍養、扶養義務的監護人應當履行對老年人的贍養、扶養義務,尊重、關心和照料老年人。
 
獨生子女父母年滿60周歲,在患病住院治療期間,用人單位應當支持其子女陪護照料,給予每年累計不超過15天的護理假期,期間工資福利等基本待遇不變。
 
(依據省人大意見建議)
 
第十六條【鼓勵措施】鼓勵社會力量提供高質量的居家社區養老服務,興辦或者運營老年人助餐點、日間照料、全托半托、老年人活動中心等形式多樣的養老服務項目。
  
第十七條【探訪制度】 縣級人民政府民政部門應當建立定期探訪工作機制,對城鄉社區獨居、空巢、特困人員、計劃生育特殊家庭、農村留守老年人的生活狀況進行探訪。
 
第十八條【嵌入式養老】 縣級以上人民政府民政部門應當推動機構和居家社區養老服務融合發展,支持嵌入社區式養老機構建設,鼓勵養老機構利用自身設施和服務資源為老年人提供居家社區養老服務,為老年人的家庭成員或者家政服務人員提供技能培訓等延伸性服務,實現養老服務資源共享。
 
第十九條【規范服務】 從事居家社區養老服務的組織應當按照規定辦理登記,建立健全規章制度,配備與服務項目相符的場所、設施設備和工作人員,規范服務流程,并接受服務對象、政府和社會的監督。
     
第二十條【信息化】縣級以上人民政府應當推廣便民信息網、遠程監控、無線呼叫等智能化技術手段,為老年人居家養老提供服務。
   
鼓勵、支持養老服務組織運用互聯網、物聯網等技術手段,為居家老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務項目。
 
第二十一條【村居作用】 村民委員會、居民委員會應當協助人民政府調查、登記本轄區內老年人基本信息和養老服務需求,收集和反映老年人對居家社區養老服務的意見、建議。  
 
第二十二條【互助養老】 鼓勵鄰里互助養老和老年人之間的互助服務,鼓勵低齡健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務。 
           
第四章  機構養老服務
    
第二十三條【集中供養】 各級人民政府投資興辦的養老機構應當提升為失能、半失能老年人服務能力,重點滿足特困人員集中供養需求的前提下,剩余床位優先保障經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人托養服務,收益全部用于收住供養對象的養老服務。
 
以公建民營、委托管理等方式運營的養老機構,簽訂運營協議時應當明確一定比例的床位用于特困人員集中供養。
 
(依據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》國辦發〔2019〕5號)
    
第二十四條【社會力量參與】 鼓勵、支持社會組織、企業和個人以獨資、合資、合作等方式興建養老機構,并允許公益性養老機構依法依規設立多個服務網點,實現規模化、連鎖化、品牌化運營。
    
經營性養老機構接收特困人員的,應當享受同等運營補貼等優惠政策。
    
第二十五條【達標改造】 縣級以上人民政府應當支持改善城鄉養老服務機構條件,推動服務設施達標,符合養老機構服務質量國家標準。
 
第二十六條【護理床位】各級人民政府投資新建的養老機構,護理型床位比例應當不低于百分之五十,并按照需求科學配備護理人員。
 
(依據中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》的通知)(中發〔2019〕25號)
    
第二十七條【健全制度】 養老機構應當按照國家有關規定,建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品、衛生消毒等安全管理制度,明確安全責任制,定期開展安全檢查,及時消除安全隱患。
    
養老機構應當制定突發事件應急預案,定期組織開展應急演練。
    
第二十八條【服務收費】 縣級以上人民應當規范養老機構服務收費項目和標準,政府運營的養老機構服務收費區分服務對象實行不同收費政策,社會運營的養老機構服務收費實行自主定價。
養老服務收費項目和標準應當向社會公開,接受市場監督管理部門和社會監督。
 
(依據民政部養老服務司修改意見)
 
第二十九條【服務協議】 養老機構應當與收住的老年人或者其代理人簽訂養老服務協議,明確雙方的權利和義務。
 
第三十條【暫停或終止服務】 養老機構暫停或者終止養老服務的,應當于暫停或者終止服務六十個自然日前向所在地民政部門提交入住老年人的安置方案。民政部門應當督促養老機構實施安置方案、妥善安置老年人,并提供幫助。
 
(依據《養老機構管理辦法》民政部令第49號)
 
第五章  醫養結合
    
第三十一條【醫養融合】縣級以上人民政府應當根據本地老年人口數量和分布情況,統籌布局本行政區域內的醫療衛生和養老服務資源,促進醫療衛生和養老服務融合發展。
    
第三十二條【協議合作】 支持養老機構、從事居家社區養老服務組織與醫療衛生機構開展協議合作,推動二級以上醫療機構與養老機構開展合作共建,在健康服務方面建立合作關系。
   
支持醫療衛生機構為養老機構開通預約就診綠色通道,為入住老年人提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救等服務。(依據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》國辦發〔2019〕5號)
    
第三十三條【機構醫療服務】 縣級以上人民政府衛生健康部門應當支持養老機構根據服務需求和自身能力開設醫療衛生機構。
 
養老機構設立老年醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、安寧療護中心等醫療衛生機構的,應當依法依規申請設立許可。設置診所、衛生所(室)、醫務室、護理站的,實行備案管理。
 
支持醫療機構依據服務需求和自身能力設立養老機構,具備法人資格的醫療機構設立養老機構、建設養老服務設施,符合條件的享受相應補貼政策。 
 
第三十四條【老年護理床位】縣級以上人民政府衛生健康部門應當支持二級以上綜合醫院(含中醫醫院)開設老年病科,推動基層醫療衛生機構提高康復、護理床位占比。
 
鼓勵發展老年醫院或康復、護理、安寧療護等接續性醫療衛生機構。
 
第三十五條【護理保險】 縣級以上人民政府應當通過發放護理補貼、探索建立長期護理保險制度、支持商業保險機構承辦并開發商業性護理保險產品等方式,保障老年人的護理需求。
    
第三十六條【臨終關懷】 縣級以上人民政府衛生健康部門應當支持安寧療護病房、安寧療護中心建設,為疾病終末期患者在臨終前提供身體、心理、精神等方面的照護和人文關懷等服務。
有條件的醫療衛生機構可建設專門的安寧療護病區。
 
(依據省人大意見建議)
 
第三十七條【全民健康】 各級人民政府應當制定全民健康規劃,滿足老年人健康養老需求。
 
鼓勵、支持老年人聘請健康顧問,簽約家庭醫生。
 
第六章  養老服務人才
 
第三十八條【激勵機制】 縣級以上人力資源社會保障部門應當會
同民政和教育部門建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制,依法規范養老服務用工,促進養老服務從業人員勞動報酬合理增長。
 
鼓勵、支持設立養老護理人員特殊崗位津貼制度。
 
第三十九條【教育培養】 鼓勵、支持高等院校、職業院校(含技術院校)和培訓機構設置養老服務相關專業或者培訓項目,在養老機構設立實訓基地,培養養老服務專業人才。
 
高校畢業生在省內養老機構簽訂五年以上正式勞動合同、且服務滿一年以上,對其在校學習期間的學費或申請獲得的國家助學貸款給予逐年代償返還資助。(依照《甘肅省普通高等學校畢業生到養老服務機構服務學費及國家助學貸款代償暫行辦法》)
 
符合條件的養老服務從業人員和從事養老服務的社區工作者參加相關技能培訓,給予職業培訓補貼。 
 
第四十條【資格認定】養老機構內設醫療機構的醫師、護士、康復技師等衛生專業技術人員,在執業資格、注冊考核、專業技術職務
評聘等方面,執行與醫療機構同類專業技術人員相同的政策。 
 
第四十一條【社會保障】 養老服務組織應當與養老服務從業人員依法簽訂聘用合同或者勞動合同,加強勞動保護和職業防護,依法繳納社會保險。
    
第四十二條【公益崗位】 縣級以上人民政府應當在公益性養老服務機構和社區開發公益性崗位,吸納就業困難人員從事養老服務行業。
 
第四十三條【志愿服務】 支持發展養老志愿者隊伍,建立志愿服務記錄制度,保護志愿者合法權益。
 
第七章  扶持保障
    
第四十四條【購買服務】 各級人民政府應當將養老服務納入購買服務指導性目錄,明確購買主體和承接主體,確定購買服務的種類、性質、內容和標準,建立健全監督管理和績效評價機制。
 
縣級以上人民政府財政部門應當將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買服務目錄。
 
(依據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》國辦發〔2019〕5號)
 
第四十五條【扶持優惠政策】縣級以上人民政府應當健全完善居家社區養老服務設施,推動和支持社會力量依托社區,按照就近便利、安全優質、價格合理的原則,為城鄉老年人提供居家社區養老服務。
 
落實國家對養老服務的稅費優惠,用水、用電、用氣、用熱價格按照居民生活類價格執行。
 
第四十六條【異地養老】 外埠老年人到子女所在城市與子女共同生活的,有關部門應當在戶口安置、醫保結算、公共交通、旅游景點等方面給予便利。
 
第四十七條【服務補貼】 全面落實經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,并加強與殘疾人兩項補貼政策的銜接。
有條件的,可擴大補貼范圍。
  
第四十八條【用地優惠】 社會力量設立的公益性養老機構、醫養結合機構應當與政府設立的養老機構、醫養結合機構享受相同的土地使用政策,依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。
采取改造、利用城鎮閑置的廠房、社區用房方式的,按照規定享受用地優惠政策。
  
經營性養老機構、醫養結合機構申請建設用地,應當依法辦理有償用地手續,優先供應保障。
 
采取政府和社會資本合作方式的養老服務項目,可以利用國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。
  
第四十九條【金融支持】 縣級以上人民政府應當為符合條件的養老服務項目提供金融服務,加強對養老服務的信貸支持,支持保險資金投資養老服務領域,引導商業性保險機構開發適合老年人實際需求的健康保險、意外傷害保險等產品。
  
鼓勵社會資本通過建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用于購置、建設和改造養老服務設施。
 
第五十條【責任保險】 擴大養老機構綜合責任保險覆蓋范圍,鼓勵、支持居家社區養老服務組織、企業投保雇主責任險和養老責任險。
 
第五十一條【補助制度】 縣級以上人民政府應當健全完善經濟困難的高齡、失能或者部分失能、獨居以及計劃生育特殊家庭、農村
留守等老年人的居家社區養老服務補助制度。
 
第五十二條【老年教育】 縣級以上人民政府應當將老年教育納入國民教育體系,支持社會力量辦好老年大學,開展有益于老年人身心健康的文化體育活動。
 
第八章  監督管理
 
第五十三條【綜合監管】 縣級以上人民政府應當制定加強養老服務綜合監管政策體系,推動建立跨部門的養老服務綜合監管機制,完善事中事后監管制度。
 
第五十四條【養老評估】縣級以上人民政府民政部門應當建立養老服務評估制度,作為享受相關補貼、接受居家社區養老服務、入住養老機構或者醫養結合機構的基本依據。
 
評估結果應當按有關規定向社會公開。
    
第五十五條【信用體系】 省人民政府及其有關部門應當建立養老
服務領域信用體系,加強養老服務信用信息的記錄、歸集、共享和披露,將信用信息作為享受扶持保障政策的參考依據。  
實行聯合失信懲戒制度和退出機制,強化行業自律和誠信建設。
   
第五十六條【審計監督】 審計部門應當按照國家有關規定,對政府投資設立、接受政府補助、社會捐助的養老機構的財務狀況以及資金使用情況進行審計監督,依法向社會公布審計結果。
 
第五十七條【標準化】 設區的市級以上人民政府標準化行政主管部門和民政部門應當組織制定、修訂養老服務地方標準,促進養老服務質量提升。 
 
第五十八條【投訴與受理】 縣級以上人民政府民政部門應當建立舉報投訴制度,公開舉報投訴的電話、電子郵箱、網絡平臺等,受理對社會養老服務有關問題的舉報和投訴。
對接到的舉報、投訴,應當及時核實處理,并將結果告知舉報人、投訴人。
            
第九章  法律責任 
 
第五十九條【忤逆不孝責任】 對老年人負有贍養、扶養義務而拒絕贍養、扶養,甚至虐待老年人或者對老年人實施侵害的:
 
(一)情節輕微的,由公安部門派人上門進行法治訓誡并下達訓誡通知書,責令限期改正。
 
(二)情節較為嚴重但不構成犯罪的,經法治訓誡仍不改正的,依據《治安管理處罰法》予以處罰。
 
(三)情節嚴重涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
 
(依據省人大意見建議)
第六十條【行政機關及工作人員責任】 有關部門及其工作人員違法失職,致使老年人合法權益受到損害侵害的,由其所在單位、上級主管部門責令改正,或者由紀檢監察部門給予處分:造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六十一條【未配套建設養老設施責任】 建設單位未按照核準的規劃要求,配套建設養老服務設施的,由縣級以上人民政府住房城鄉建設部門責令停止建設;尚可采取措施限期改正的,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取措施改正的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
 
(參照《山東省養老服務條例》相關條款)
 
第六十二條【公職人員責任】 國家公職人員違反本條例不履行贍養、扶養義務的依據黨紀政紀和有關法律規從嚴從重處理。
   
第六十三條【從其責任】 違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。
第十章 附則
    
第六十四條【術語解釋】 本條例下列用語的含義:
 
(一)養老服務組織,是指養老機構、醫養結合機構、從事居家社區養老服務的組織以及其他為老年人提供養老服務的組織。
  
(二)養老機構,是指依法登記或在民政部門備案的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。
  
(三)醫養結合機構,是指兼具醫療衛生資質和養老服務能力的醫療衛生機構或者養老機構。
  
(四)養老服務設施,是指專門為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、托養等服務的房屋、場地、設施等。
  
(五)居家社區養老服務,是指由政府和社會依托社區為城鄉居家老年人提供的助餐、助行、助潔、助購、助醫、助急等養老服務。
  
(六)失能或者部分失能老年人,是指經評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。
 
(七)計劃生育特殊家庭,是指獨生子女發生傷殘或者死亡、未再生育或者收養子女的家庭。
 
(八)安寧療護中心,是指為疾病終未期患者在臨終前通過控制痛苦和不適癥狀,提供身體、心理、精神等方面的照護和人文關懷等服務,以提高生命質量,幫助患者舒適、安詳、有尊嚴離世的醫療機構。
    
第六十五條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
來源:  隴南政法網                                              責任編輯:馬靜
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