歡迎訪問隴南政法網!

有關鏈接

全網視野

當前位置:主頁 > 全網視野 >

貫徹落實黨的十九屆四中全會精神 促進地方治理方式轉變和治理能力提升

時間:  2019-11-21 14:47     
貫徹落實黨的十九屆四中全會精神 促進地方治理方式轉變和治理能力提升
 
為“中國之治”貢獻法治力量
 
編者按:11月13日至14日,第二十五次全國地方立法工作座談會在云南省昆明市召開。
 
此次會議的主題是深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神,提高認識、加深領悟,增強堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的自覺性,把地方立法工作進一步放在黨和國家事業發展大局中來思考、謀劃和推進,不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設中國特色社會主義法治體系,充分發揮地方立法在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。
 
圍繞這一會議主題,結合當前地方立法工作實踐,本報記者進行了采訪報道。
 
□ 法制日報全媒體記者 朱寧寧
 
立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神圣工作,是建立國家制度和法律制度的重要政治活動,在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中居于無可替代的重要地位。
 
2019年是新中國成立70周年,也是我國地方人大設立常委會40周年。回顧過去,全國人大及其常委會和有立法權的地方人大及其常委會,圍繞黨和國家改革發展大局,全面貫徹落實黨中央的決策部署,堅持立法與改革決策相銜接,創造性地開展立法工作,推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系形成并不斷完善,為中國特色社會主義制度和國家治理體系提供了重要載體。同時,為統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設提供了堅實的法治保障,為完善中國特色社會主義制度、提高國家治理體系和治理能力現代化水平提供了穩固的法治支撐,有力保障了國家政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一。
 
11月13日至14日,第二十五次全國地方立法工作座談會在云南省昆明市召開。會議提出,要振奮精神,順應時代,奮發作為,以立法實踐去科學回答“堅持和鞏固什么、發展和完善什么”的重大命題,著力落實黨中央的重大決策部署,推動實現既定目標,為堅定制度自信提供有力的法治支撐。
 
把堅持黨的領導放在首位
 
會議提出,地方各級人大要旗幟鮮明講政治,把堅持黨的領導放到立法工作的首位。要按照黨的十九屆四中全會要求,繼續嚴格執行請示報告制度,對立法工作中的重大問題、重要事項、重要情況,都應經過人大常委會黨組討論并及時向黨中央、同級黨委請示報告。
 
會議強調,人大常委會黨組是黨中央、同級黨委在各級人大設立的重要組織,是人大工作中發揮領導核心作用的關鍵,是人大立法的“主心骨”。地方人大常委會黨組要充分認識到做好立法工作的重要使命,發揮把方向、管大局、保落實的領導作用,做到“勤于請示報告,善于請示報告”,善于向同級黨委提出科學立法決策的建議,為地方經濟社會發展提供法治方案,推動地方立法不斷取得新進展、提升新水平。
 
目前,各地人大不斷增強堅持黨領導立法工作的政治自覺性,健全相關制度,提供制度保障。如西藏自治區人大常委會在修訂《西藏自治區人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》時,明確規定討論決定重大事項的工作計劃、行使重大事項決定權中的重大分歧意見以及重大體制和重大政策調整的決議決定草案應當事先報同級黨委。再如,四川省人大常委會嚴格執行請示報告制度,堅持將擬定的人大常委會五年立法規劃和年度立法計劃及相關調整情況報送省委,對主題重大、政治敏感、情況復雜、社會關注度高的重要法規以及立法工作中涉及的重要制度設計、重大體制和重大政策問題,及時向省委請示報告并堅決貫徹落實省委的決定,確保地方立法工作始終在省委領導下進行。
 
更好發揮人大代表作用
 
立法的基礎就是民意,民意是立法的扎實基礎。黨的十九屆四中全會提出,要密切人大代表同人民群眾的聯系,健全代表聯絡機制。更好發揮人大代表作用。立法要在發揮人大代表主體作用上做文章、下功夫、出舉措。
 
會議要求,要發揮好人大代表密切聯系人民群眾的優勢和橋梁紐帶作用,接地氣、察民情、聚民智,通過他們聽取最廣泛人民群眾的意見建議,了解最基層最真實的民情民意,把黨和國家的大政方針、法律規范、惠民政策等盡快傳播到人民群眾中去。
 
會議提出,要繼續采取有效措施擴大人大代表對人大常委會工作的參與,拓展代表參與立法的深度和廣度,特別是要發揮有專業背景和專業特長代表的作用,吸收他們有見地、有價值、切實可行的意見建議,提高立法工作的針對性和有效性。
 
目前,一些地方也在不斷進行有益嘗試。如山東省堅持讓代表成為立法程序的啟動者、立法質量的把關者、立法實施的監督者。立項階段就立法規劃、立法計劃征求代表意見;調研階段邀請部分代表參加,并邀請相關領域和行業的人大代表參與起草;審議階段邀請人大代表列席常委會會議或專門委員會會議。又如,北京市人大常委會就修訂生活垃圾管理條例組織“萬名代表下基層 全民參與修條例”主題活動。擔任市人大代表的27名市級領導及全市1.2萬名各級人大代表深入基層征求意見,24萬余名市民群眾和4000多個基層單位提出意見建議,為立法工作奠定了堅實的民意基礎。再如,安徽省對代表提出的立法議案,通過赴領銜代表所在地、將草案寄送領銜代表、邀請領銜代表列席常委會會議等方式,充分聽取議案提出人的意見。
 
推動地方立法和監督緊密銜接
 
“法令行者則國治,法令馳則國亂。”應當看到,長期以來,無論是國家層面還是地方層面,都不同程度存在重立法、輕實施的情況。特別是地方性法規在執法、司法、普法中遇到很多問題,干部群眾認知度不高、掌握度不夠、執行力不強。可以說,地方性法規如何有效實施,不僅僅是地方立法遇到的難題,也是地方治理中亟待解決的難題。
 
會議提出,要堅持一手抓立法、一手抓實施,加強對法律法規實施的監督,把法律法規建立起來的制度優勢有效轉化為治理效能。地方人大要從強化制度運行效能、提高地方治理能力的高度,把法規實施放在和立法同等重要的位置。立一件、成一件,還要行一件。
 
實踐中,各地在推動地方性法規立法和監督緊密銜接方面作了諸多探索。比如,湖北省出臺《湖北省加強法律實施的意見》,規定所有地方性法規通過后都有實施方案,包括實施主體、責任、路徑,以此作為地方人大執法檢查的重要參考和檢查的重點,并且規定實施情況一年一報告、三年一檢查制度。再如,《天津市文明促進行為條例》今年3月審議通過后,5月開始施行,6月就對其開展檢查,目的就是推動條例落地實施,檢驗條例制度的可操作性。在執法檢查中,天津市人大常委會還借助媒體輿論監督力量,拍攝暗訪專題片在人大常委會會議審議執法檢查報告時播放,結合專題片中的問題以及立法過程中出現的問題進行解決。
 
既要維護法制統一又要創造性立法 備案審查不能缺位立法創新也要跟上
 
卸“包袱”吃“定心丸”保護鼓勵地方創新立法
 
□ 法制日報全媒體記者 朱寧寧
 
每年全國地方立法工作座談會上,總有一個問題要被提及,那就是備案審查。今年,情況依舊如此。在近日召開的第二十五次全國地方立法工作座談會上,備案審查依舊是重點。
 
備案審查工作是保證憲法全面實施的重要制度,發揮著維護國家法制統一、尊嚴、權威的重要作用。黨的十九屆四中全會再次提出,加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。
 
會議提出,作為各級人大的一項重要工作,法規備案審查可以從事后發現問題、解決問題,實現“懲前毖后、治病救人”,達到提高立法質量、提高治理實效的根本目的,實現法律體系內部的科學和諧統一。
 
會議同時要求處理好創造性開展地方立法工作與維護社會主義法制統一的辯證關系。地方人大也要注重對法規草案的把控和審查,守住底線、不逾紅線,絕不能讓有違反中央政策、規避上位法規定等問題的法規“帶病過關”。
 
鼓勵放手創新探索為地方立法松綁
 
2017年7月,黨中央公開通報甘肅祁連山自然保護區生態環境遭受嚴重破壞的問題,《甘肅祁連山國家級自然保護區條例》成為“在立法層面為破壞生態行為放水”實例。受這一地方立法“放水”事件的影響,實踐中,一些地方人大的同志思想上有了“包袱”,甚至不敢放手創新探索。
 
此次會議明確指出,對于主動擔當作為、積極推動中央重大決策部署貫徹落實的地方性法規,只要主觀上沒有違反黨中央方針政策、規避上位法規定的故意,客觀上沒有造成重大不良影響,審查出問題能及時進行改正,就實現了備案審查的目的,不必追究相關責任。會議同時指出,具體問題要具體分析,地方人大遇到拿不準的事項,要多與全國人大常委會法工委進行溝通,爭取事先取得一致,獲得支持。
 
“心頭一熱,心頭一振。”天津市人大法制委主任委員、常委會法工委主任王澤慶用八個字形容了自己的心情。“要創新,還要不抵觸可操作有特色。怎么把握?邊界在哪兒?我們也在思考這樣的問題。現在等于給我們吃了一顆‘定心丸’。”
 
海南省人大法制委副主任委員鄧云秀認為,給地方放權加大立法空間,從堅持和完善國家制度方面讓地方能更多先行先試,才能真正發揮地方立法的“試驗田”作用。“希望全國人大在加強備案審查的同時繼續支持和指導地方立法工作。”
 
多地探索做“實”做“亮”備案審查工作
 
記者從會上獲悉,目前,一些地方人大常委會堅持問題導向,積極探索和嘗試規范性文件備案審查新的工作體制機制,推動地方備案審查工作向縱深發展,已經收到較好效果。
 
比如,湖南省人大常委會提出要“整體規劃、共同推進、創新發展”,重點從建立協商推進報備工作機制、完善備案審查工作責任制、完善審查工作聯席會議制度、建立審查咨詢和第三方審查制度四個方面進行創新,并專門建立立法專家庫,聘請56名專家為咨詢專家。同時明確備案審查一些專業性較強的問題、內容復雜的專項審查委托第三方進行,保證審查工作科學性。
 
又如,黑龍江省人大常委會為推動人大系統備案審查工作走上規范化、法制化軌道,在全國率先以地方性法規加以明確,于2018年8月審議通過《黑龍江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》,創制性地將監察委單獨制發的規范性文件和“兩院”制發的涉及審判、檢察工作的規范性文件都納入備案審查范圍,具有重要意義。
 
再如,河南省人大常委會于2016年10月、2017年7月先后通過《關于審查批準設區的市的地方性法規的工作意見》和《審查批準設區的市的地方性法規工作規程》兩個文件,要求省人大常委會法工委提前介入,全程指導。同時,《河南省地方立法條例》進一步明確了提前介入制度。省人大常委會法工委從合法性、適當性、協調性、技術性等方面對設區的市進行“面對面指導、一對一幫扶”,取得了很好的效果。
 
地方性法規審查標準亟待明確
 
但應當看到,備案審查工作加快推進的過程中,還有一些薄弱環節不容忽視。尤其是有關審查標準的問題,在當前實踐中仍存在不同看法,出現較多爭議。
 
“必須要精細化設計和考慮地方性法規審查標準問題。現在有一種趨向,即把標準擴大到適當性,這是需要謹慎的。審查標準的內涵需要與時俱進,但是不能違背規律,否則可能會帶來一些問題。比如,地方立法就會沒有預期,從而限制了發揮作用的空間。”浙江省人大法制委主任委員丁祖年認為,應高度重視實踐中審查標準寬泛化的問題。審查地方性法規要有一些具體標準,要從地方因地制宜地去判斷,要從社會效果、法律效果的一致性去判斷,不能機械、教條式地判斷,不能停留在一些表面文字上。
 
湖北省人大常委會副秘書長、法制委副主任委員付正中指出,備案審查的標準應當具有柔性,在符合中央方針、符合法律精神、符合人民群眾需求三個大的情況下來進行。
 
上海市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任丁偉建議從立法上彌補短板,由全國人大進一步總結多年來實踐經驗,出臺備案審查法。他同時還提出,要對上位法沒有規定時該如何判斷地方立法到底合法與否的問題加以研究。
 
寧夏回族自治區人大法制委主任委員劉彥寧建議能夠盡早將備案審查法起草工作提到議事日程。“目前備案審查本身還缺乏相應的完善的法律保障。隨著實踐發展,非常有必要對備案審查工作以國家法律的形式加以規范。”
 
建議加快備案審查信息平臺建設
 
備案審查工作的信息化建設也是此次會議的熱點。
 
云南省是全國備案審查信息化建設四個試點省份之一。“信息化最根本的是要有大數據的支撐,這是最關鍵的。信息化智能化如果缺了大數據,就像四五歲的兒童一樣。”云南省人大法制委主任委員周云建議加大備案審查的大數據工作進程,同時提高數據庫平臺建設的權威性和規范性。
 
陜西省人大法制委主任委員、常委會法工委主任何少林也建議加快國家統一的法律數據庫建設,為地方人大立法審查工作提供幫助。“現在地方人大建備案信息審查平臺的時候,還要專門掏錢購買公司出的法律數據庫。建議盡快建立供全社會免費使用的國家法律數據庫,有利于全社會學法、知法、守法。”
 
以加強能力建設為重點打造地方立法鐵軍
 
□ 法制日報全媒體記者 朱寧寧
 
搞好地方立法,離不開強有力的立法隊伍。地方立法放了權,還要有能接這個工作的人。
 
與過去幾年一樣,在近日召開的第二十五次全國地方立法工作座談會上,地方立法隊伍建設問題依舊是關注的焦點之一。會議提出,要以加強地方立法能力建設為重點,著力抓好立法工作隊伍建設,不斷加強地方人大及其常委會建設。
 
在小組討論時,與會人員結合各地實踐指出目前隊伍建設在落實措施上仍需加大力度,建議盡快建立職業化立法隊伍,為提高地方立法質量夯實基礎。
 
“我去調研,發現有時候與被新賦予地方立法權的設區的市搞立法的同志根本沒法討論專業問題,越聽越不放心。”在人大工作22年,山東省人大常委會法工委主任姚潛迅深感有一支好的立法工作隊伍的重要性。“立法隊伍培養有它的特點,最大的特點是周期長。所以一定要有長遠眼光,不能急功近利。目前隊伍建設在落實上仍存在問題,建議明確由誰負責落實。”
 
讓四川省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任黃智剛覺得棘手的是,想要的人要不來,不想要的人必須接。“四川省一直都比較重視立法隊伍建設,這些年也補充了一些力量。但是與其他地方人大情況類似,有時候進的人不適合。而有些來交流的大學教授等想留下卻受到制度上的阻礙。”他建議由全國人大常委會出臺專門的指導意見,用具體舉措貫徹落實中央精神。
 
不僅要培養人,也要留住人。怎樣才能讓真正有才華、有能力的立法人才留下來,也是小組討論中的熱點話題。“立法關乎一個國家的發展,這是源。如果源出了問題,怎么整治都沒用。”浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年建議全國人大及早進行頂層設計出臺配套制度,包括明確工作機構配置的要求和標準、規范立法隊伍人員來源以及對立法隊伍建制進行職業化培訓。
 
人手少任務重壓力大、人員和工作量不匹配、隊伍不穩定留不住人才、能力水平跟對地方立法工作要求不平衡……小組討論時,多位地方人大同志認為應當通過打造職業化立法隊伍解決這些問題。
 
長期從事地方立法工作的湖南省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任吳秋菊認為,地方立法隊伍能力建設必須要有一個抓手,那就是立法隊伍職業化,具體包括設門檻、明要求,強保障。“這些都需要國家層面來推動。”
 
“立法是需要人的,沒有人才隊伍作保障,一切都是空談。”云南省人大法制委主任委員周云認為,現在設區的市立法最大的短板就是機構人員數量不足且進人結構上也需要調整,建議盡快從制度層面解決問題,建立職業化立法隊伍。
 
“從實踐中看,2015年立法法修改以后,一開始各地按照要求人員機構配備得都不錯,但這些年又出現遞減趨勢,立法力量確實薄弱。”遼寧省人大法制委主任委員方世奎建議通過職業立法解決現實問題。他同時強調,職業立法并不是說用一批人代替廣大人民,而是總結客觀規律收集反映人民的意見,更專業地反映和解決立法當中的問題。
 
科學準確把握定位和權限 發揮在地方治理中獨特作用
 
繼續放權激活地方逐步有序釋放立法空間
 
□ 法制日報全媒體記者 朱寧寧
 
第二十五次全國地方立法工作座談會傳遞出一個重要信號:將逐步有序釋放地方立法空間。這意味著,在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中,地方立法活力將進一步得到激發。
 
值得關注的是,會議明確了一個總的原則,即在維護國家法制統一的前提下,鼓勵地方立法創新發展,為社會主義法治實踐提供更多樣本,鼓勵和保護地方立法的積極性。
 
逐步有序釋放地方立法空間
 
2015年,修改后的立法法依法賦予所有設區的市地方立法權。2018年3月,十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案增加設區的市制定地方性法規的規定,以根本法的形式確認了設區的市地方立法權。
 
應當看到,被賦予地方立法權近5年來,地方立法程序得到規范,監督工作得到加強,機制也得到細化,各地方相繼出臺了一批富有特色、行之有效的法規制度,發揮出了地方立法在地方治理中的作用。
 
但與此同時,立法體制機制方面也還有進一步完善的空間。這其中,既有諸如科學立法、民主立法如何進一步展開這樣的老問題,也出現了省級人大常委會審批權與設區的市之間調試磨合等新問題。
 
面對新情況,會議指出,通過立法保證憲法全面實施,必須充分調動中央和地方兩個積極性;建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,需要用好國家和地方兩個立法權。為了發揮地方立法在地方治理中的優勢和獨特作用,在維護好社會主義法制統一的基礎上,將繼續對地方立法放權。
 
繼續深入研究區域協同立法
 
京津冀協同發展、長三角區域一體化、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶、黃河流域生態保護……區域立法協調成為當下地方立法不可忽視的研究課題。
 
“到目前為止,區域立法都是在現有的立法體制框架之下進行。各地方人大協商確定共同條文,然后各自啟動立法程序,和現行立法體制沒有任何沖突。但現在我們在推進長三角一體化生態示范區立法時遇到了很多過去沒有的情況。”上海市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任丁偉舉例說,比如,賦予生態示范區執委會行政審批權時,需要將江浙滬三個地方的權力給一個地方,這個權力誰來給?是上海、浙江,還是江蘇?“現在初步的想法是三地人大同步分別作法律性問題的決定來進行授權。”
 
面臨同樣困惑的還有江蘇省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任王臘生。“示范區成立共同機構,跨區域進行統一執法、統一管理。這就需要法律法規的支撐保障示范區共同管理的權限。我們認為應由幾個地方共同搞一個立法,這其實是最佳方案。”他呼吁全國人大常委會及時予以指導。
 
廣東省人大法制委主任委員陳逸葵坦言,目前廣東省地方立法工作中急需國家層面指導和幫助的,就是粵港澳大灣區建設中如何用立法手段貫徹實施黨中央的重要戰略、怎樣以創新精神制定、設計、實施相關地方性法規。“我們正在研究如何跟香港、澳門法律規則銜接、對接。不少涉及到國家有關部門的規定以及人大立法權限的問題。鑒于區域立法協調的很多問題需要國家層面有關部門溝通協調,可不可以考慮由全國人大常委會法工委牽頭進行協調,跟地方建立一個便捷的聯系機制,及時溝通研究解決這些問題。”陳逸葵說。
 
切實提高地方立法質量
 
繼續放權之后,地方的立法沖動和積極性將會很高。轟轟烈烈之下,如何切實提高立法質量顯得尤為關鍵。
 
“地方立法是推進國家治理體系和治理能力現代化的直接性工作,體現一個地方的‘智商’。如果立法質量不提高,那就不是能不能作出貢獻的問題,而是怎么樣不給添亂的問題。”內蒙古自治區人大常委會副秘書長、法制委副主任委員、法工委主任張民指出,目前地方立法實踐中還存在形式主義、搞政績工程、法律文本大量重復上位法甚至抄襲相關省市的立法、條文好看但不好用等問題。提高立法質量是當務之急。“一部地方性法規,實際上有那么一兩條能讓老百姓感覺到有用,那就非常好了。必須在地方立法質量上多下功夫,立真正有用的法,有針對性地解決問題,讓國家法律落地。”
 
遼寧省人大法制委主任委員方世奎指出,進入新時期,地方立法呼聲越發強烈,但出現一個新問題就是符號性立法,一個傾向就是缺少腳踏實地,喜歡在標題上標新立異而忽略針對問題立法。“這些現象不容忽視,地方立法必須要強調針對性。”
 
“立法要適應變化,不能被固化。充分發揮現行立法體制的優勢,尤其要充分尊重各級立法主體。”吉林省人大法制委主任委員孫首峰說。他還特別談到了立法工作機制銜接問題。“如果把地方立法比喻成一條河流,現在這條河流有的地方是不暢的,甚至有堤壩;如果將其比喻成繩子,就還有很多結。所以必須把法制體系連續起來,在完善立法機制當中認真思考。”
 
來源:   法制日報--法制網                                              責任編輯:馬靜
网上说看视频能赚钱是真的吗 青海快3开奖数据 博彩开户 安徽11选5最大遗漏 上海十一选五一定牛漏号 腾讯一分彩开奖记录 广东11选5预测杀号专家推荐 青海11选五今天开奖 排列3直选复式玩法 内蒙古11选五前三直 重庆的百变王牌