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南京高淳法院打造“無訟村(社區)”深化訴源治理

時間:  2019-08-28 11:44     
南京高淳法院打造“無訟村(社區)”深化訴源治理
 
民商事收案數首次迎來下降拐點
  
□ 本報記者 丁國鋒
 
8月14日上午,江蘇省南京市高淳區法院舉行了鎮街巡回審判法庭揭牌儀式,包括固城街道、古柏街道等八個街鎮代表從高淳區委政法委、區法院主要領導手中接過了“巡回審判法庭”的銀色牌匾。這是高淳區按照“一鎮(街道)一庭、一村(社區)一點、一校一站”的框架搭建“無訟村(社區)”創建工作平臺的又一項推進司法資源下沉的重要舉措。
 
《法制日報》記者了解到,高淳區法院通過構筑“分層分級、多元聯動”的矛盾糾紛化解網絡,不斷強化“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的思想認識,將創建“無訟村(社區)”作為深化訴源治理的重要抓手,區委、區政府“兩辦”專門下發了實施意見,大力推動了基層訴訟糾紛化解工作。
 
2019年1至6月,該院在訴訟案件數量持續多年增長的情況下首次迎來了收案數下降“拐點”,其中民商事案件收案數同比下降6.56%,同期一審服判息訴率達93.87%,實現了案件審判質效和司法公信力的雙提升。
 
升級訴訟服務機制大力提升司法滿意度
 
近年來,物業糾紛、民間借貸、家事糾紛、交通事故責任糾紛等大量涌進法院,對“訴訟爆炸”境況推波助瀾,不少糾紛還極易誘發群體性矛盾,相關問題越來越引起司法界高層關注。在高淳區法院,近四年來民事糾紛案件增幅達45.86%,傳統的農村土地承包、鄰里、婚姻等矛盾,城鎮物業糾紛、房屋拆遷、工資勞務、房地產等新類型糾紛都高居不下。
 
“經過梳理發現,全區145個村(社區)成訟率高于萬分之一百的村(社區)有60個。”高淳區法院黨組書記、院長周守忠介紹,如果能實現“小糾紛不出村(社區)、大糾紛不出鄉鎮”的目標,就可以實現一定意義上的“無訟”目標,將助力基層踐行新時代“楓橋經驗”。
 
“對內,我們加大訴前案件分流,加大調解力度,對外積極爭取各部門支持,尤其是矛盾糾紛多發的村、社區支持,把矛盾糾紛排查梳理出來,發揮能動作用積極將矛盾化解在訴訟前。”周守忠介紹說。
 
為此,該院首先借助人臉識別、指紋掃描、語音識別、人工智能回填等技術,配套網上繳費、文書拷貝系統、電子圖書館、自動填單機等便民舉措,升級打造“一站服務、一網全辦”的現代化訴訟服務中心,將訴前分流、立案登記、訴訟服務、案件速裁、訴調對接、涉訴信訪、司法輔助等功能全面整合。
 
“網上立案率已達90.27%,其中立案成功率達到92.86%,立案投訴問題基本消失。”該院立案庭負責人傅明介紹,通過對律師事務所、法律服務所、法律援助中心、金融機構等六類主體,以及物業公司等實行“不見面”網上立案,以及推行“高淳法院專送”并配套“智慧送達”微程序、電話、短信、微信送達等電子送達手段,大力提升了司法服務的滿意度。
 
“今年1至7月,通過訴前分流糾紛類案件1532件,其中調解結案1326件。”傅明說,最容易調解結案的主要為物業糾紛、服務合同、民間借貸、婚姻家庭等四類案件,占比達55%,其中不少糾紛案件雙方權利義務關系明確、事實比較清楚,標的額小,只要做好工作完全可以消弭在基層。
 
整合基層各種資源建立7511機制
 
據了解,高淳區法院將力量傾注于完善“無訟村居”理念,并在高淳區委、區委政法委的支持下制定了較為詳細的“無訟村(社區)”實施方案。
 
其間,該院以古柏街道聯合社區為試點探索相關實施經驗。“法院在我們社區成立了巡回法庭,建立了駐村法官,遇到涉及法律糾紛的疑難問題,可以由法官介入雙方中間進行解釋。”聯合社區黨總支書記劉冬平向記者介紹說。
 
轄區有個自然村要拆遷,出現了父親與女兒鬧著要打官司,姐妹倆家爭房子、爭征地補償分配的事。“巡回法庭法官走訪社區,掛鉤聯系社區干部,入戶耐心宣傳政策法律,化解了他們的疑慮,拆遷過程中沒有一戶訴訟、上訪的。”劉冬平說。
 
據了解,在古柏街道巡回法庭還專門結合當地情況,探索出了“7511”機制,即依托健全網格員、鄉村賢達、村組干部、人民調解員、駐村法官、駐村民警、法律顧問等七支隊伍,搭建網格員化解、自然村干部化解、鄉賢化解、行政村干部化解和司法所人民調解員化解的五層矛盾糾紛調處平臺,構建一套調處矛盾糾紛的標準化程序,完善一套主動發現矛盾糾紛的技防設施網絡。
 
“以前法官要到村里送達,人都對不上,還有同名同姓的。”漆橋法庭駐聯合社區法官周忠強說,現在有網格員在前面“開路”,減少了很多麻煩,老百姓也容易說話、交流,為調解、調查節省不少時間。
 
“我們結合試點經驗和近兩年各村(社區)成訟率數據,將無訟創建標準定為萬分之一百,希望經過2年創建,實現全區80%以上村(社區)達標。”周守忠認為,要實現這一目標,需要法院采取各種方式不斷延伸訴訟服務覆蓋面,提升老百姓對調解工作的認可度。
 
打出系列組合拳服務糾紛化解
 
據了解,高淳區法院按照江蘇省司法廳建立非訴訟糾紛化解綜合平臺的《實施方案》,在高淳區委辦、政府辦下發創建“無訟村(社區)”的《實施意見》,與高淳區司法局聯合制定了相關工作細則。
 
其中,法院在各鎮(街道)非訴訟服務街道分中心設立巡回法庭,在各村(社區)司法行政服務站設立巡回審判服務點,并配備自助訴訟服務終端。“逐步實現了遠程巡回法庭、巡回審判點為支點的訴訟服務工作集群立案。”該院立案庭負責人傅明介紹,為下沉司法資源,普及公共司法服務,規定審判服務點可固定聯系駐鎮(街道)、駐村(社區)法官,并將法官納入矛盾糾紛排查化解網格。
 
“員額法官隊伍稀缺,與群眾糾紛化解需求存在不平衡等制約因素,我們將著手提升信息化平臺在基層巡回法庭的運用。”周守忠介紹說,實踐中還提出了對接村(社區)審判服務點法官要做到“四個必到”,即村(社區)有重要議事需求時必到、有突發事件發生時必到、有較大糾紛化解時必到、有對人民調解組織開展培訓指導需求時必到。
 
高淳區委政法委還將“無訟村(社區)”創建活動納入年度平安法治建設工作考核。一系列組合拳,讓高淳區法院持續多年的案件增長迎來“拐點”。訴前調解案件大幅上升,進入訴訟的物業服務糾紛、家事糾紛、民間借貸糾紛等傳統的民商事案件數量明顯減少。
 
高淳區法院還通過積極搭建“民事速裁+人民調解”一體化工作格局,將經過各層面工作,依然訴訟到法院的案件,在程序設置上“分層過濾”,采用“篩篩子”的方法,將建設工程合同糾紛、股權糾紛等類型案件列為繁案辦理,其他簡案則分流至各速裁團隊。2019年上半年,該院以不足30%的資源配置解決了82.76%的案件,速裁案件平均審理天數不到20天,一審服判息訴率達97.34%。
 
 
來源:  法制日報                                              責任編輯:馬靜
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